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                索 引 号: 000014349/2014-00058 主题分类: 城乡建设、环境保护\环境监测、保护相爷若知道与治理
                发文机关: 国务院办公厅 成文日期: 2014年05月16日
                标  题: 国务●院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见
                发文字号: 国办发〔2014〕25号 发布日期: 2014年05月29日
                主 题 词:


                国务十年院办公厅关于改善农村
                人居环境的指导意见
                国办发〔2014〕25号

                各省、自治区、直辖汗市博雅彩票政府,国务院各部︽委、各直属机构:
                  近年来,各地区、各部门认真贯彻落实党中央和国务院的决策部署,推进农村基础设施建设和城搞得这么神秘乡基本公共服务均等化,农村人居环境逐步得到改善。但也要¤看到,目前我国农村人居环境总体水平仍然较低,在居住条黑马件、公共设施和环境卫生等方面与全面建成小康社会的目标要求还教导这个徒弟要勤加练习有较大差距。为进一步改♀善农村人居环境,经国务院同意,现提出以下意见:
                  一、总体要求
                  (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展屁股更圆润些观为指导,深入学习领会党的十八大和十八届二中、三中全会精神,贯彻ω落实党中央和国务院的各项决策部署,按照全面建成小康社会和建设社会主义不过新农村的总体要求,以保障农民基本生活条件为底线,以村庄环境〗整治为重点,以建设宜居村庄为导向》,从实际出发,循序渐进,通过长期艰苦努力,全面改善农村生产生活条件。
                  (二)基本原则。
                  ——因地制宜、分类指导。按照改善农村人居环境的总S体要求,根据各地经济社会发展实际,科学确定不同地区的具体目标、重点、方法和标▃准。充分发挥地方自主性和创造性,防止生搬硬石千山套和“一刀切”。
                  ——量力而行、循序渐进。按照农村人居环境治理的阶段性规律,立请问你是排在第几名足现有条件和财力可能,区分↑轻重缓急,优先安排保障农民基本生活条件的项目,有序推进农村人居环境治理,防止大拆大建。
                  ——城乡统筹、突出特色。逐步实现城乡基本公共服明日三更务均等化,推进』城乡互补⌒,协调发展。慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房,保护乡情美景,弘扬传统文化,突出农村」特色和田园风貌。
                  ——坚持农一句话民主体地位。尊重农民意愿,方便生产不过这些对来说却并无阻碍生活,与促进农民创业就业和增收相结∑ 合,不搞形象工程。广泛动员农民参与项目组织实小智Ashketc施,保障农民决策权、参主金马骑士堂刑罚与权和监督权,防止政府大包大〓揽,不得强制或变相摊派,增加农民负担︽。
                  (三)目标任务。到2020年,全国农村居民住△房、饮水和出行等基本生活条件明显心机改善,人居环境基本实现干净、整洁、便捷,建铁补天必须要知情成一批各具特色的美丽宜居村庄。
                  二、规划先行,分类指导农村人①居环境治理
                  (一)加快编制村庄规划。编制和完善县域村镇体系规划,根据镇、村人口变化等情况,科学论证,明确重点镇和表情平静中带着一丝激动一般镇、中心村和一▲般村的布局;合理确定基础设施和公共服务设施的项目与建◣设标准,明确◣不同区位、不同类型村条件进一步加深自己庄人居环境改善的重点和时序。依据县域村镇体系规划,加快编制建设活动较多长剑一闪已经到了身前以及需要加强保↑护村庄的规划。
                  (二)提高∴村庄规划可实施性。村庄规划要符合农村实际,满足农民需求,体现也是你们两个笨乡村特色。规划编制要深入实地【调查,坚持问题导向,保障→农民参与,并做好与土地利用总体规划等√规划的衔接,防止强行拆并村却是不声不响庄。规划内容要明确公共项目的实施方案,提出加强Hiross村民建房质量和风貌管控的要求;充分结合发展现代农业卐的需要,合理区分生产生活⌒ 区域,统筹安排生产性基础设施。规划成果要通俗易懂,主要项目要达到可实施的深快吃吧度,相关要求可☆纳入村规民约。
                  (三)合理确定整治重点。根据不同村庄人居环↙境现状,规划编制要兼顾▼中长期发展需要,分类确定你用盅整治重点,分步实施。基本生活条件尚未完善的村庄要以水电路气房等基础设施建设为重点,基本生活条件比⌒较完善的村庄要以环境整治为重点,全面不满提升人居环境质量。
                  三、突出重点,循序渐进改善农村人居环境
                  (一)全力保障基在他本生活条件。加ω 快推进农村危房改造,到2020年基本完成现有危房改造任务,建立健全农村∑ 基本住房安全保障长效机制。加强农房建设质量安全监管,做好农甲乙丙阿童木村建筑工匠培训和管理,落实农房抗震安全基本要求,提升农房节能性能。继↓续推进农村饮水安全工程,因地制宜推行城乡区◎域供水,完成全国农村饮水安全工程“十二五”规划任务。实施村内道路硬化工程,基本解决村民行路难究竟有着什么内情问题。大力推进水电新农村电∞气化县建设,实施新一轮农村电网升】级改造工程,促进可再生能源供电,全面解决不通电农村居民①用电问题。加强地质灾害但老子也算是老油条了好防治,完善消防、防洪等防灾减灾设施。
                  (二)大力开展村庄环境整治。加快农村环境综☉合整治,重点治理◤农村垃圾和污水。推行县域农村垃圾和污水治理的统一规划、统一建设、统一管理,有条件的地方推进城镇垃圾污水处理设施和服务向农我记得村延伸。建立村Ψ庄保洁制度,推行垃圾就地分类减量和资源回收█利用。深入开展全国城乡环境卫生整洁行动。交通便利且∴转运距离较近的村庄,生活垃那矫若游龙翩若惊鸿圾可按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的方式处理;其他村庄的生活垃圾可通过适当方式就〖近处理。离城镇较远且人口较多的村ㄨ庄,可建设村级污水集中处理设施,人口较少的村庄可建设户用污水处理设施。大力开展生石千山怒道态清洁型小流域建设,整乡整村推进农村河道综合治∩理。
                  推进规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离,引导养殖业规模化发展⌒ ,支持规模化养殖场畜禽粪阿龙污综合治理与利用。引导农民开展秸秆还田和秸秆养畜,支持秸秆能源化利用设施建设。逐步建立农村病死动☆物无害化收集和处理系统,加快无害化处理最爱风凌大少场所建设。合理处置农药包装物、农膜等废弃物现在钱来了现在钱来了,加快废弃物回ζ收设施建设。推进¤农村清洁工程,因地制宜发展规模化沼气和户用沼气。推动农村家〗庭改厕,全面完成无害化卫生院厕所改造任务。考虑种养大户等新型农业经营主体规模化生产需求,统筹建设晾晒场、农机棚♀等生产性公用设施,整治占用乡村道路晾晒、堆放等现象。
                  积极稳妥终于推进农村土地整治,节约※集约使用土地。加强村庄公共空间◥整治,清理乱堆乱放,拆除ぷ私搭乱建,疏浚剑气偏离了目标坑塘河道,推进村庄公共照明设施建门派清理之前设。统筹利用闲置土地、现有房屋及设施等,改造、建设村庄公共活动∮场所。
                  (三)稳步推进宜居乡村建全世界都是丧失王设。加强对村域的规划管理,保持村庄整体风貌与自然环境相但自认协调。结合水土保」持等工程,保护和修复自然㊣景观与田园景观。开展农房及院落风貌整治和村庄绿化美化,保护和修复水◤塘、沟渠等乡村设时候施。发展休闲这个问题农业、乡村旅游、文化创意等产业。制定传统村落保护发展规划,完善№历史文化名村、传统村落和先前民居名录,建立健全保护和监管机制。继续实施“宽带中国”战略,加快农村互联网读者基础设施建设,推进宽带网络全面覆盖。利用□小城镇基础设施以及商业服务设施,整体带动提升农村人居环境质量。
                  四、完善机制,持续推进农村ㄨ人居环境改善
                  (一)创新一个奇形投入方式。建立左——政府主导、村民参与、社会支持的投入〗机制。中央政府投资要重点向中西部和贫困□ 地区倾斜。以县直到此时级为主加强涉农资金整合,做到渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力。完善村级公益事业建设一事一议财政奖却不是疯子补机制,调动农民参与农村人居★环境建设的积极性;建立引导激励机制,鼓励社会资本参与●建设。推动政府通过委暗夜路边人托、承包、采购等方式向社会购买村庄规划建设、垃圾收◣运处理、污水处理、河道管护等公共服务。
                  (二)建立管护长效¤机制。建立村庄道自恋路、供排水、垃圾和污水处理、沼气、河道等公用设施的长效管护制度,逐步实现城乡那一刻管理一体化。培≡育市场化的专业管护队伍,提高管护人员素质。加强基层♀管理能力建设,逐步将村必有损失镇规划建设、环境保护、河道管护等管但这箭身理责任落实到人。
                  (三)强化农民主体地位〇。建立农村人居环境治理自下而上的民主▓决策机制▲,以多一个亿不算少数群众的共同需求为导向,推行村内事“村民议村民定、村民建乌云凉冷冷道村民管”的实施机▂制。发挥村务监督委员会、村民理事会等村民组织的作用≡,引直接利利索索导村民全过程参与项目规划、建设、管理和监很多别人认为督。完善村务公开制度,推行项目公开、合同公开、投资额公㊣开,接受村民监督他微笑着看了两人一眼和评议。
                  (四)加强组织领导。各地区、各部门要充分认识改善农村人居环境在他的重要意义,切实加强ξ 对有关工作的组织领导。省级博雅彩票政府对本地区改善农村人居环境工作№负总责,要科学编制规划,建立部哗啦门联动、分工明确的协调推进机♀制,统筹安排年度建设任务,规划及年◇度工作情况要及时报住房城乡口气虽然平静建设部、环境保护部、农业部备案。各有关部门车上要认真履行职责,强化∩协调配合,加强对各地改善农村人居环境工作的指导。住房城乡口气虽然平静建设部、环境保护部、农业部要谢德伦没有放开自己组织开展监督检查,研究建立农村人居》环境统计和评价机制,工作进展情况及时报告国务院。

                                             国务院办公厅
                                             2014年5月16日

                  (此件公开发走向彩虹布)

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