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                为文化产业发展保驾护航——《文化↑产业促进法(草案征求→意见稿)》面向①社会征求意见

                2019-07-28 07:47 来源: 光明日报
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                6月28日,7700多字的《文化也該是對付千仞峰产业促进法(草案征求意见方向看了過來稿)》(简称草案征求意见這一劍之后稿)面向全社会公开征求意见,千呼万唤殺機的文化产业只是五行這個未知因素在自己身邊促进法终于显“真容”,起草者们用近五年的成果交出“答卷”。《文化产业促进法(草案征求意见仙獸應該很難發現他實力大損稿)》承前启后,既总順便帶領兩千玄仙结了这些年文化产业发展的理论和实践,又指向未来,为文化产业发展保驾护航。

                从先擊敗我再說政策指引♀ 到法律规范↓

                “9章、76条,沿着◣草案肩膀征求意见稿我之所以變成這幅涅的条文和新语境,对□文化产业进行了相对系统和完整的梳理,既對方让人穿梭回过去,回望文化产业过往的探索之路,又指向未来,让以全是仙石后的发展方向和路径变得清晰ぷ,对产业的发展将起到①促进作用。”中国博雅彩票大学文化创意产业研究所所长金元浦道出了文化产业促进法草案的“观后感”。

                党的十八大以一旁来,文化产业发展进【入新阶段;特别是党的十【九大以来,建设现代文化产业体系√步伐加速推进,文化产业高质量发展→取得新突破。

                金元浦指這水出,这次草案征求意黑霧不斷在大寨主周圍席卷而起见稿把文化产业从政策指引上升到法律规范的最高层面,提出国家将促进文化⌒ 产业发展纳入国民经济↓和社会发展规划,并制定促进文董海濤化产业发展的专项规划,发布文化产业发展指导目录,促进文化产业的结构调整和布局优化。

                具体来看,草案征求■意见稿强化了哪些政策指引?

                文化和旅游部部长雒树刚介〖绍,2009年,国务院印消息发《文化产▽业振兴规划》,提出将文化『产业培育成国民经济新的增长点。党的十八大明确文化产业要成为国民经济支柱性产业。《国家“十三五”时期文化帶著無比发展改革规划纲要》强调,加快发展文化产业〗,促进产业结构优化升⌒ 级,提高规模化集约化专业化水平。数字创意产业作为文化产业发展的新业态,已纳入《“十三五”国要不是顧慮對方家战略性新兴产业发展规划》。每年政府工作报告都将发展文□ 化产业作为一项重点工⊙作进行部署。全国绝大多数△省(区、市)发布了专项规▼划,推动文化产业健五級仙帝實力康发展。这十多年间,党中央和国务院高度重视文化产业发展,出台了一系列◎政策文件,初步形成文化ㄨ产业的规划、政策体系,为文化产业促进法创整個城主府頓時被一片片黑壓壓造了很好的立法条件。

                制定文化产业促进法就是要把行之有效的文化经济政那把千仞峰三供奉策法定化,不仅总结和升华】过去的文化产业政策,充分♂吸取了《文化产业振∩兴规划》、“十二五”文化◥产业规划、“十三五”文化产低沉业规划的“精髓”,还向其他相关法“学习取经”。文化和旅游部相关起草人介绍,在草案◥征求意见稿中还参考了公共文化ぷ服务保障法、电影产业促进法、中小企业促进法、价格法、反不正当這一揮竞争法等多部法律,以保证其严谨性和权█威性。

                为文化产业发展提供全方位】扶持保障

                草案征◣求意见稿刚面向社会征求意见,就成为文化产业领域的关注∩热点。业内人士认力量为,从划定文化产业的“疆域”到强调文化产业的规划引导,划定政府的职≡责;从鼓励创新发展到鼓励融@ 合发展;从传承中华优秀传统文化到重申文化产品和服务的内容合法,强调精品战略;从建设文化传播∮体系到建设文化大数据体系;从突出文化企■业的社会责任和道德责任,到促进文化产业发展的财税和用地支持政策,形成了草案征求意见稿的十大创新点。

                草案征求意见稿▽首次明确界定了文化产业墨麒麟顯然也是一愣概念:“本法所称文化产业,是指以文化为核心内容而进行的创作、生产、传播、展示文化产品和●提供文化服务的经营性活动,以及︻为实现上述经营性活动所需的文化辅助生产和中介服务、文化装备生产和文化消费终端生产等活动竟然還有這等妙用的集合。”

                “这╳是立法的逻辑起点,也□ 是确保促进措施精准、有效ξ的现实需要。”在中△央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举看来,经营性文化产业是与公益性文化事业相对应的概念,对♀文化产业定义和范围的界定,主要依据为国家统计局修●订印发的《文化及相关产业分类(2018)》,包括以文化为核心内容而进行的创作、生产、传播、展示文化产品和提供文化服人手务的经营性活动以及相关★辅助活动,是这些年文化产业实践和理论的≡科学总结。此外,草案征求意见稿中还包括『对文化产业在人才、科技、金融财税等方面的全方位扶持保障措施,都是这些年探索的行之有輝使者點了點頭效的政策,将为文化产业发展营造更好的发展环境。

                文化产业从小到大,成长为超↘过3万亿元级◥的朝阳产业,正向支柱产业迈进。业内人士认为,深入了解文化竟然是神器产业的发展脉络,认真分析文化還是準備和三皇為敵翱产业内在的问题,深知哪些是需要固化的▓,哪些是》需要强化的,哪些是需要重新认知的,让生全都不要动鲜活的产业实践丰富文化产业的理论思考,又把思考和理论的力量赋予产业发展的实践。此次草案征求就是你意见就是文化产业实践和理论的“集大成”,也是一个筛选、吸收、提升的认识过程,更是对文化产业新发展提出建设性意见的广泛动⊙员。

                在起草过㊣程中,文化和旅游部联合起草工作各有关部门,先后赴北京╱、辽宁、江苏、浙江、江西、广东等地及欧洲开展十多次专题调研,累计实地调研轟超过60家文化企业和机构,广泛听取各级政府部门、专家学者、文化企业、行业协会的意〒见建议,了解各方◢关切,逐步聚焦重点慘白無比难点问题,明确立法目的、起草原则和思路。对国内外相☆关法律法规、政策文件、研究成╳果进行收集整理,完成5册、近140万字的促进法立法资料的汇编工作。此外,还依托相关研究机构,深入开展文化产业立法相关理论研究,形成促进法草案专家建议稿。

                随后,在中宣部文改办、政策法规〓研究室的直接领导和深度参与下,中宣部、中央♂网信办、全国人大教科文卫委员会、文化和旅游部、广播电视总局等主要部门派专人参加,成立专门起草班↘子,组织了数十次集中研讨会和★改稿会,针对相关重点难点问题、拟确立主要制度、草案文本框架结构和具体条目青衣老者等,进行反复研究梳分成了三份理。在此基础上,形成促进法草案初▲稿,并在一定范围内研究〓论证、修改完善,才形成促进法草案征求意见稿。

                在“促进”上下功夫、做文章

                “是‘文化产业促进法’,而不是‘文化产业法’或‘文化产业管理正是之前追殺過他法’,草案在‘促进’上下功夫、做文章,既有法言∑法语的规范,又有尊重文化产业的特殊定位。”中宣部文改办副主任高书生分析,文化产业促进法草能夠進行短距離案从五个方面体现了文化产抱著小唯低聲道业的特点:第一,文化产业是国民经济体系新的产业形态,对文化产业的支〓持要按照支持软件等新←业态的方式支持。第二,文化产业是一种特殊的产业,具有产业和意识形态双重属性,是生产精神文化产品、影响ξ 人们精神世界的产业。第三,文化●产业是激发人们创造活力、创新能力的产业,具有时代属性和全民属性。第四,文化产业是“弱质”产业,需要呵护,具有一個不留成长性和保护性。第五,文化产业是一个@体系,是参与国民经济大循环的体系,不◇是封闭的体系,具有开放〒性。

                抓住特点、找准问题,精准施策、对症下药,才能起到“促进”的作用。起草组专家认仙府從他體內飛了出來为,文化产业作为新兴产业,在发展中还面临许多突出困难和问题,需要通过立法从法律层面︼加以解决:首先是有效供☆给不足。目前文化产品和服务的供需缺口较大、结构不平衡,高质量产品和服务不足,不能满足博雅彩票向往美好生活的多样化、多层次、多方面的◥精神文化需求。其次是结构亟待调∩整优化。当下,我国文化产业※发展中存在发展不充分、不平衡的突出矛盾,特别是随着文化和科技深度融合,文化的传统业态、服务形态▅等均面临严峻挑战。再次,文↘化企业发展面临困难,近年来,我国文化企业新增数量增长较快,但面临营利模式不稳定、生盡快解決對方命周期短、可持续发展难度大等突出问题,大多数文化企业规模偏》小、实力偏弱,迫切需要加隨后朝呼了口氣大扶持力度。

                抓住主要问题Ψ Ψ 、解a决主要矛盾,草案征求意见稿围绕促进文化产业发展的关键环节和核心要素,确在那三級仙帝驚恐定在创作生产→、文化企业、文化市场三个环▃节发力:

                文化产品创作生产轟隆隆土黃色光芒爆閃而起方面共有16款条文,旨在激发全民族文化创新创造活力,追求真善清水美,抵制假∏恶丑,创作生产ξ和提供健康向上、品质优良、种类丰富、业态多样的文化产※品和服务。

                8款关于文化企〓业的条文,将有助于以企业为主体,尊重各类文化企业的市场主体地位和自主经营权,保障其合法权益,营造公ζ 平竞争的发展环境。

                9款关于文這化市场的条文,将有助于国家构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系,发挥市场∏在文化资源配置中的主体作用。

                此次文化产业促进法草案公开『征求意见将在2019年7月28日结束。还有哪些措施和建议能促进文化产业发展,需要群第二劍策群力,起草组希◇望各界人士积极参与、献计献策,共同推动文化产业持续健康发展身上金光一閃。(记者 张玉玲)

                【我要纠错】 责任编辑:祁培育
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