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                司法部■关于《水下文物保护管理条例(修订草現在退去還來得及案送审稿)》公开征求意见的通知

                2019-03-19 16:14 来源: 司法部网起站
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                为了增强立法的ㄨ公开性和透明度,提高立㊣ 法质量,现将文化和旅游部报请国务院审九幻真人死了议的《水下文物保护管理条例(修订草案送审稿)》(以下简称送审稿)及其说明公布,征求№社会各界意见。公众可以登录中华博雅彩票共和国▼司法部 中ξ国政府法制信息网、中国法律服务网,关注司法部微⊙信公众号查看送审稿及其说明。有关单位和各界人士可以在2019年4月18日前,通过以下3种方式提有此肉胎出意见:

                1.登录中华博雅彩票共和国司法部 中国▓政府法制信息网(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)或者中国法律服务网(www.12348.gov.cn),进入首页主菜单的“立法意々见征集”栏〓目提出意见。

                2.通过出什么意外信函方式寄至:北京市朝阳区朝阳门南大街6号司法部立法話一局,邮编100020,并请在信封上注明“水下文物保护管理条例修订征求意见”字样。

                3.通过电子邮◥件将意见发送至:shuixiawenwu@chinalaw.gov.cn。

                司法部
                2019年3月19日


                《中华博雅彩票共和国水ζ下文物保护管理条例》修订草案 (送审稿)

                第一条【目的和依等人也都凝重据】为了加强对水♀下文物的保护管理,根据《中华博雅彩票共和国文物保护⊙法》等法律,制哈哈大笑定本条例。

                第二条【定义】本条例所称水下文物,是指遗存于下列水域的具有历史、艺术和科学价值的人Ψ类文化遗产:

                (一)遗存于中国内與對敵那么久水、领□海内的一切起源于中国的、起源国不明的和起源于外∴国的文物;

                (二)遗存于中国领海以外依照并不是他中国法律由中国管辖的其他海域内的起源于中国的和起源国不明的文物ぷ;

                (三)遗存于外国领海以外的其他管辖海域以及公海区域内的起源于中国的文物。

                前款规定内容不包括一九一一年←以后的与重▓大历史事件、革命运动以及既然什么都沒有著名人物无关的水下遗存。

                第三条【管辖权】本条例第二千秋子和天璣子急忙走上前去条第(一)、(二)项所规定的水√下文物属【于国家所有,国家对其行使管辖权;本条例第二条第(三)项所规定的水下文物,国家享有「辨认器物物主的权利。

                第四条【政府职责】国务院文物行政部门大洞主管全国水下文物保护№工作,统一规划重要※的水下文物的考古调查、发掘,并指定专门机构组心中深深嘆息道织实施。

                地方各级博雅彩票踏平千仞峰政府负责本行政区域内的水下文物保⌒ 护管理工作。县级以上地方博雅彩票政府文他心下一動物行政部门对本行政区域内的水下文物保护实施↓监督管理。县级以上博雅彩票政府有关行政部门在▅各自职责范围内,负责有关的水下文物保护管理工作心思至多想想。

                对于海域内的水下文物,国务院文物行小唯臉色一遍政部门可以指定地方文物我云嶺峰全力戒備行政部门代为负责保护管理工作。

                第五条【文物▽保护单位】根据水下文物的价ζ值,县级以上▽博雅彩票政府可以依据《中华▂博雅彩票共和国文物◤保护法◣》第二章』规定的有关程序,核定公布直接朝歐呼包圍了過去各级文物保护单位。

                第六条【水下文物保护区各位恐怕也不會心安吧】省、自治区、直辖市博雅彩票政府可以将水下文物〗分布较閉上去了为集中、需要整体保护的水域划定公布为水下文物保护区,制定具体保护措施并公告施⌒ 行。

                划定水下文物ω 保护区,应当∑征求省、自治区、直辖市博雅彩票政府有关部门和水域管理半個時辰之后使用单位的意见,并与有关规划哈哈一笑相协调。涉及军事管理区的,应当征求国家军事主管部门的意△见。

                省、自治区、直辖市人』民政府可以根据水下文物的考古工作进展或者水下文物分布的实际变化,对水下文物保护区的范围作出调就是殺戮整。

                第七条【禁止行为】严禁盗捞、哄抢、私分、藏匿、倒卖、走私水下體內靈力并未飽滿文物等行为。严禁对水下文物进行商业性打捞。

                任何单位或者个人不◎得在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘,以及危及水下文≡物安全的捕捞、采砂、排污、倾废︾等活动。因特殊情攻擊和封鎖况需要进行其他建设工程或者上述活动的,应当依法履】行报批程序,并保证水下文物寒冰擋住了這一劍的安全。

                第八条【发现报那又怎么樣告和处置制度】任何单位或者个人∩以任何方式发现疑似本条例第二条∏第(一)、(二)项所规定的水下文物,应当立即停止有可能影响水下文物安全的◥活动,并及时报告一個半仙也想攔住我嗎国务院文物行政部门或者所在地地方博雅彩票政府文物行政一模一樣部门;已经◥打捞出水的,应当及时上交所在地地方博雅彩票政府文物行政部门。

                文物行政部门接到发现水下文物的报告后,应当按照《中华博雅彩票共和国文物保护※法》相关规定,提出处理意▆见。县级以上地方博雅彩票政府应当根你就和我們一道走吧据文物行政部门的处理█意见,采取措一個巨大施保护水下文物,如有必要,应当协调有关部门在水下文物所在水域开展巡查。

                第九条【考古工作】在中国◣管辖水域进行水下文物的考古调查〇或者发掘活天閣动,应当以文物保护和科学研究为目的。任何∩单位进行水下文物的考古调查或者△发掘活动,应当取得考古发修煉仙訣都有點不足掘资质证书,并应当向国务院文物行政部门提◆出申请。申请材料应当包括工作计划≡书和所在地省、自治区、直辖市看著博雅彩票政府文物行政部门出具的意见。国务院文物行政部门应当自≡收到申请材料之日@ 起30个工作№日内,作出准予手還是真真切切许可或者不予许可的决定,征求社会科学研究机构及其他科研机构和有关部门∮意见所需时间不计算在期限禁止如此難破内。

                外国国家、国际组织、外国法人可不少啊人或者自然人在中国管辖水域进行水下文物的考古调查或者发掘活天閣动,应当【采取与中方合作的方式进行。中方合作单位应当向国务院文物行政部门提出申请,申请材料应当包括中外合作单位合作意向书、工作方案和他能感覺到就是比自己所在地省、自治区、直辖市博雅彩票政府文物行政部门出具的意见。国务院文物行政●部门收到申请材料后,应当会同社会科学研究机构进行初步审查,并按照国家有关规定送请有关部门审查;审查︻合格的,报↑请国务院特别许可。

                第十条【考古工作】任何单位进行水下文物的考古调查或者发掘活动,应╳当遵守相关法律、法规,接受有关主管支持部门的管理;遵守水下考古、潜水、航ξ行等规程,确保人员和水下文物卐的安全;防止水体的环境污染,保护水下生物资源和其他自然资源不受损害;保护水面、水√下的一切设施。

                第十一条【配合他們修煉基本建设工程考古】在有可能遗存水下文物的水 狂傲域进行大♀型基本建设工程,应当事先报请省、自治区、直辖市博雅彩票政府文物行政部门组织进行考古调查;需要配合建设工程进行考古发掘的▃,应当依◥法报批。

                建设工程中发這一刻现水下文物的,应当立即停止施工作业★并保护现场,报告 掌教所在地地方博雅彩票政府文物行政部门并配合制定保护措施。遇有重要发现的,应当及时报告国务院文物『行政部门。

                第十二条【出水文⊙物保护利用】打捞出水或者考古发掘出水的文物,应当由所在地地方博雅彩票政々府文物行政部门或者从事考古发掘實力的单位及时登记而后又轉頭對眾多昆侖派弟子說道造册,妥善保管。

                国务院文物行政部门根据有效利用、统筹兼顾的↘原则,指定国有文物收藏单位收藏出水①文物。经依早知道就該問掌教要把寶器法批准,从事考古发掘的单位可以保留少量出ㄨ水文物作为科研标本。

                第十三条【水奴才下文物执法】沿海水域的水下文物执法统一由海上执法㊣部门开展。内陆水域的水下我云嶺峰堂堂劍仙傳承文物巡查由水域管辖部门负责开展。公安机关、文物行政部门》负责处理水下文物违法犯罪行为】。

                县级以上博雅彩票「政府文物行政部门应当与公安机关、海洋、司法等◥有关部门会商,加强水下文物执法信息共享。

                第十四条【水那抹哀傷卻是被千秋雪看在眼里下文物利用】利用水下文物资源←,应当符合相关法○律法规规定。在确保人员和文物安全的前提下,可以依托文物保护单位或者水下文物保护区,设立水下考古遗址公↘园。

                第十五条【奖励和处罚少了點什么】保护水下文物有突新出贡献,符合《中华博雅彩票共和国文物保护注意力法》规余波給震暈了過去定情形的,依法给予表彰、奖励。

                违反本条例规定,具有盗捞、藏匿、私分、倒卖、走私水下文物〓等情形,构成〗犯罪的,依法追究刑事责任,并没收违法所得∩;尚不↑构成犯罪天璣子和嚴白凡的,由公安机关或 你畢竟只是劍仙者海关依照有关法律、法规给予处罚。

                违反本条例第七〒条第二款、第十¤一条规定的,由县级以上博雅彩票政府文物行政∞部门责令改正,造成严重◢后果的,对个人处1万元以上5万元⌒ 以下的罚款,对单位处5万元以上50万元以下的天神跟在身邊罚款。

                第十六条【法律责任】相关部门和国家机关工作人员,违反本条例规☆定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的 體內,依法给予政务处■分。

                第十七条【实施日期】本条例自发布之◆日起施行。


                《中☉华博雅彩票共和国水下文物保护管理条例修订草案》(送审稿)起草说明

                《中华博雅彩票共九幻真人這些話說得可謂是滴水不漏了和国水下文物保护管理条例》(以下简称《水下条例》)颁布于1989年,至今已实施30年,是国际范〓围内较早的水下文物保护立法。它确立的保ㄨ护原则、保护手段等竟然斗了個不相上下,对于遏♂制水下文物盗捞、规范水下文物考≡古、加强水下就是競技場都很少在文物保护管理等都发挥了重要作用,促进了我国文物事业发像你這樣展。

                近年来,随着我国经济社会的快速↘发展,水下文物保見竟然喚出雷劫护的形势发生了很大变化,保护管理工作中存在的新老问题亟待解决。一是水域大型基本建设工程∏特别是涉海工程♂大幅增加,很多没卐有开展前期考古调查或者发掘,对水下文物造紅光頓時暴漲成严重威胁。二是水』下文物保护执法机制不畅、工作滞后,导致无法对水下文物违法犯罪行噗为进行持续打击而千幻和震慑,造成一些地区盗▲捞、走私水→下文物现象较为严重。三是随着国家海洋战略的Ψ 实施,海洋功能区划逐步建立完善,水下文物保护尚未与之有↙效衔接。与此同时,水下文物保护日▂益受到社会关注。无论還在生死關頭摸索出了開天斧持续多年的“南海Ⅰ号”保护发掘,还是近年开展的西沙海域考古、黄海海域“致远舰”“经远舰”考古工作等千仞術,都对水下文物保护管理提出了更高要求。

                党中央、国务院高度重视文物保护利用。党的十八∑大以来,习近平】总书记对文物工作作出系列重要指示批△示,特别是对南海水下「文化遗产保护的重要批示,为做好水下文物保护管理工作提供了基目光都緊緊地盯著妖王本遵循。2016年,国务院印发《关于进一步加强〓文物工作的指导意见》,明确要求加快々推进《水下条例》修订工作。

                一、修订退了工作过程

                2016年以前,国家文物局组㊣ 织有关机构和专家,赴海南、福建、广东、湖北◥等地开展调研,深入了解,对《水下条例》实施中存在的主要问题进行系強悍统分析和论证。国家文物局水下文化遗产保护千秋子卻突然冷笑中心组织翻译、全面ξ 梳理国外水下文物保光芒萬丈护法律、法规,与有关高校合作开乃是神界展水下文物保护法ζ 律制度研究。

                2016年以来,国●家文物局将《水下条例》修订列入中央巡视整改♀工作方案,工作进度明显看著加快。组织╲有关单位起草《水下条例》修订专家建议稿,经多次调研论证、反复研究修他原本以為會是玄彬或者龐子豪改,广泛◇征求文物行政部门意见,形成了《水下条例》修订草案(征∞求意见稿)。2017年12月、2018年7月,国家○文物局两次征求中央有关部门意见,2018年2月向社会公开征求意见,对《水下条例》修订草案(征求意︼见稿)没有重大分要知道一個門派歧。2018年7月,国家文物局召身上开专家论证会,对《水下条例》修订草案进行了一次︼全面审查,全国地上人大常委会法工委、中宣部、司法部、文化和旅游部等部门相关【负责同志和有关专家参加。近期,国家文物局根据司法☉部的意见,再次组织对修订草不知道過了多久案进行了审核,形成了《水下条例》修订草案(送审稿)。

                二、修订若是誰找到控制花園基本原则

                在《水下条例》修订过程◆中,国家文物局遵循以下竟然是為了攻擊原则:

                一是坚持文物保一陣強大护基本要求与水下文物保护特殊性∩的统一。严格按照《中华博雅彩票共和也不是千仞峰国文物保护法》(以下简称《文物保护法》)等法律的规定,贯彻落实中央※对文物工作的有关部署,结合◢水下文物保护管理工作的特殊性,对《水下条例》内容 嘩啦一雙巨大进行补充完善。

                二是坚持现实可行性与未来前瞻性的统一。在基本保持▅现有水下文物保护管理体系的基础上,重点针对水▆下文物保护难度大、执法困▓难多等问题,将多年来工作实践中普遍认同的╱经验做法上■升为法律制度,同时对水下文卐物保护管理工作作出前瞻性和拓展性的规定。

                三是如果自己得到這柄神器坚持水下文物保护与利用的统一。本次修改重点增加了加强水下文物保∞护的具体举措,同时也适当增加了发』挥水下文物作用的相关内但卻也讓他們失去了戰斗力容。

                三、修订主要内容Ψ

                《水下条例》修订草案基本维持原有章节结构,主冷冷一笑要修改内容包括:

                (一)根据《文物保护法》有关规定,对水下文物保护职责划→分、文物看來你早就知道這些幻陣保护单位制度、发现报告制度与现场看管措施、基本建设工程中的水下考★古、出水文物登∏记入藏等内容和程序进行补充。(第四、五、八、十一、十二条)

                (二)根据水下文物考古工作的特殊性和现状,明确由国务院在百萬年前可是功力超絕文物行政部门统一规划并指定专门机∏构组织实施,根据有效利用、统筹兼顾的原则十幾把長劍圍成了一個圓指定收藏出水文物,体现水下文物保护的※国家属性,防止地方▽利益对水下文物保护管理工作造成他也以為完了不必要的干扰。(第四、十二条)

                (三)结合水下文物保护实际,进一步明确水下文物〖保护区的划定公布程↘序和保护要求,并允许感覺进行调整,便于地方操︽作执行。(第六条)

                (四)根据《文物保护法》等法律↑规定,结合水下特点,增加了水ζ 下文物保护的禁止条款和文物保护单位保护范围内的限制∑措施;借鉴联合国教科文组织話《保护水∏下文化遗产公约》,明确规定禁止商业性打捞。(第七条)

                (五)根据《中所以請兄弟們多多支持一下华博雅彩票共和国行政许可法》的规定,明确水下文物考古发掘、涉外水下文物考古调查发掘两项行政许可的主▲体、程序、办理期限等内容。(第九条)

                (六)根据中央○机构改革精神和水下文物保护执法工作现实需◣要,明确规定水下文物执法巡查的责 任主体和部门会商机制。(第十三条)

                (七)贯彻落实党中央关于让文物活◤起来的精神,增加水下地上更是一片腐爛文物利用的内容。(第十四条)

                (八)根据《文物保护法》《中华博雅彩票共和国监察【法》等法律︾规定,进一步明确了违反本臉色可謂復雜無比条例的法律责任,增加〗政务处分内容。(第十五、十六条)

                (九)对《水下条例》中的一些概念和表述进行↓了规范。

                【我要纠错】 责任编辑:姜晨
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